为什么感觉中国有些地方的高速公路通过收费不能维持运营还亏本呢？

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前不久在国新办举行的新闻发布会上，交通运输部李部长亮出了交通运输部“十三五”成绩单，预计“十三五”收官之年，即2020年年底，我国高速公路通车里程将达到15.5万公里，高速公路通车里程将继续稳坐世界第一的位置。

截止2019年年末，全国高速收费站点755个，高速公路通行费总收费5551.0亿元，收支缺口仍有4673.9亿元，呈亏损状态

全国高速公路不仅亏损，而且根据交通运输部发布的《2019年全国收费公路统计公报》来看，2019年年度高速公路的债务余额还增加了，债务余额总量达到58044.6亿元，比2018年年末净增4378.4亿元。

在谈我国高速公路的盈亏问题之前我们先纠正一个认识上的误区。

之前总听人说：‘世界上14万公里的收费高速中，有10万公里都在中国境内’，以此来表达对高速公路收费的不满。但是实际上这句话不完全正确，正确的说法应该是：“世界上显性收费的高速公路绝大部分在中国境内”。

我国高速公路确实收费，但是世界上其他主要国家的高速公路也是收费的，区别只是在于“显性收费”还是“隐性收费”。

我国高速公路的收费形式是设置收费站，这叫“显性收费”。而你认为的欧美国家不设置收费站就不收费的认识是错误的，他们只不过是换了一种收费形式，将高速通行费以提高燃油税的形式暗含其中，这种收费形式叫“隐性收费”。

比如美国除了8000公里的“显性收费”高速公路外，其他路段都征收高额燃油费；日韩既要收取通行费，又额外征收120%的燃油费；葡萄牙、西班牙、意大利和法国的高速公路70%的路段是要收费，燃油税额外征收，其中法国的燃油税是300%，几乎我国燃油税率的10倍；德国对12吨以上的大卡车通过卫星定位的方式进行通行费征收、表面上看小车不收费，但是燃油费高达260%。

因此，“只有中国的高速公路收费”的认识是错误的，区别在于“显性收费”还是“隐性收费”而已。实际上海南高速公路也是“隐性收费”的，同样是以提高燃油费的方式进行收费，因此海南的油价要比内陆普遍贵1-2元钱。

欧美一些国家通过大幅度提高燃油税的形式进行“隐性收费”，如果算下来的话其收费单价不一定比我国低。

为什么高速公路每年收费收入几千亿，却依然亏本？

我国境内高速公路大部分路段的收费标准是四五毛钱，我们跑一趟高速公路的通行费用少则几十元，多则几百元上千元，如果按照我们的思维来看，高速简直是“坐着收钱”，是稳赚不亏的生意，怎么会亏本呢？

确实，2019年度全国高速公路总收费5551亿元，折合每天15亿元之多，好似亏本真的说不过去。但实际上高速公路亏本是有潜在原因的。

亏损原因之一：30年间，高速总里程从0到15.5万公里的跨越式发展；

可能大家不知道，虽然现在我国高速公路已经四通八达，但实际上1990年之前我国内陆还没有高速公路。

我国第一条高速公路是沈大高速，1984年才开工建设，直至1990年全线通车才代表我国真正有了第一条高速公路。

之前我国境内的各种公路的修建都是依靠财政拨款，说白了就是国家出钱修路。但是国家“底子薄”，特别是改革开放以后，随着经济的发展和人民出行的增多，单依靠国家拨款修路已经难以满足经济发展的需要。

我了破解公路基础设施严重落后对经济社会发展的瓶颈制约，1984年国家做出“贷款修路，收费还贷”的决定，打破了单靠财政拨款才能修路的束缚，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资机制。

自“贷款修路，收费还贷”的决策作出之后，我国高速公路才迎来了跨越式发展。但是别忘了，修路的钱都是贷款来的，都是从社会各渠道融资来的，因此通行费是要用来还款本金和利息的。即亏损的原因是收费的每一分钱实际上都用来还款本息了！

我们来看一组数据：

2019年年末，高速公路累计建设投资总额88238.9亿元，其中65278.0亿元是借来的“债务性投资”，债务性资金比例68.6%；

2019年全年全国公路通行费收入5937.9亿元，其中高速通行费5551.0亿元；但全部公路偿还债务本金5592.6亿元，偿还债务利息2816.9亿元，即本息支出总额10787.7亿元，本息支出的总额就已经远超通行费的收入总额，这才是亏损的主要原因。如果不是高速公路关乎经济发展和人民出行，依靠财政连年补贴，高速早就难以运营了。

亏损原因之二：其他隐性成本的支出同样巨大

高速公路不是你认为的“暴利行业”，不是修起来就不用管了，其他“你看不见”的隐性成本还很多。不身处一行业，根本不知道其中的成本有多大。

比如2019年度，除了本息支出以外，养护支出825.9亿元、扩建工程支出363.8亿元、运营管理支出758.1亿元、税费支出420.2亿元、其他支出10.1亿元，以上合计2378.1亿元。

结语

30年间，公路里程从0到15.5万公里，从“一穷二白”到通车总里程位居世界第一，这离不开“贷款修路，收费还贷”重大决定，正是因为要不断的融资，收费后要不断的还款本息，这才导致高速公路连年亏损。

但是亏损归亏损，亏损也要运营，因为高速公路关乎经济发展和民生，属于社会保障项目，属于惠民工程，只有公路四通八达了才能实现经济良性发展。

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其他网友回答：

要看高速公路盈利情况，需要先搞清楚收支状况。中国高速路目前各地造价差异还是很大的，因为各地征地和路桥预算差距，不过大概的标准是2亿/公里。这些钱都是路桥公司从银行贷款的，假如现在贷款200亿，修100公里高速。

现在200亿花出去了，开始收费，目前中国平均5毛钱一公里。假如一辆车跑完全程就是50元。这50元就是收入，基本上没有其他收入了。至于服务区物业费基本上都用来维护服务区运转了。

高速路公司收到的50元，有35元是直接划归银行的，这是本金+利息。有5元是维护费，高速路常备维护，这个维护是必须的。还有10元是高速公司运营费用，包括收费员工资。

不过，这是最理想的状态！因为西部，西北，西南很多高速路都是国家战略性而修建的，这些地方的高速公司都是亏损的，因为车子通行数量很低，收的钱连全线收费站工资都不够！而银行的贷款是需要还的，维护是必须的，而且这些地方高速路还有一个支出就是拨钱维护国道，没办法，这些地区经济薄弱，国道省道维护费用需要高速公路支持一部分。

因此，高速路并不是全线亏损，而是部分盈利，部分亏损，加上国家规定节假日免费通行，这个亏损幅度也确实不小。

其他网友回答：

国内高速公路已经持续亏损了八年，负债总额度达上万亿。而中国90%的高速公路在收费，高速收费站点达755个，作为收费公路最为集中的国家，为何高速公路还在连年亏损呢？

虽然在大多数人看来，修条路就能躺着收钱是门一本万利的生意，但实际上，高速公路的亏损程度远超“两桶油”。为什么一个看起来很赚钱的生意最后却是亏损的？高速亏损是事实吗？

高速真的在亏损吗

2020年底，我国高速公路通车里程将达到15.5万公里，高速公路通车里程连续多年稳居世界第一。

根据官方数据显示，截止2019年年末，高速公路通行费总收费5551.0亿元，总支出为10225亿元人民币，收支缺口达4673.9亿元。这样看来，中国的高速公路整体亏损是一个事实。

值得注意的是，全国高速公路不仅亏损，而且亏损额还在不断的扩大，2019年高速公路的债务余额总量为58044.6亿元，比2018年增加了4378.4亿元。

当然，高速公路整体的亏损并不意味着所有的高速都在亏损，有些高速公路不但每年的都能够盈利，不少高速公路还已经上市。比如“宁沪高速”，2019年营收101亿元，净利润为42亿元，这主要得力于宁沪高速是我国交通最繁忙的高速公路之一。

此外，各个省的高速亏损盈利也有所不同，其中广东省的债务余额最高，而上海市最低，同时，上海市还是我国唯一一个实现收支盈余的城市。

高速公路为何出现如此巨亏

像山东、安徽、四川等地的高速收费均价都是0.4元/公里，北京为0.5元/公里，天津、福建等为0.55元/公里，收费最高的是上海，均价为0.6元/公里。一般人跑一趟高速少则几十，多则上百。

如今跑在高速上的车越来越多，高速挣得钱也应该越来越多。以2019年总收费5551亿元计算，每天收入达到15亿元之多，如此“躺着收钱”的买卖，实在不应该亏本。

实际上，高速亏损有着其自身的原因。

首先，高速公路的债务极高。

高速公路建设是一项投入巨大，而回报周期较长的投资，因此高速建设的投资主要依靠贷款，每年光是要还的利息也是天文数字。

截止到2019年末，高速公路债务高达5.8万亿人民币，每年产生的利息达2900亿人民币。相比高速公路每年5551亿的收入，光利息支出就将近占了50%以上。

与此同时，新的高速公路还在不断地建设，这就意味着不断有新的贷款产生更多的、新的的利息，实际上，高速公路的债务以每年以数千亿人民币的规模持续增长。

其次，高速维护成本费用高。

除了建设高速需要花费巨额的成本，高速公路的维护、保养、经营同样花费巨大。

营业成本当中最大的就是折旧和摊销，约占总成本的30%，其次是人工，约占总成本的15%，然后是养护，约占13%。

再次，快速发展的高铁对公路的分流。

虽然国内汽车保有量一直高速增长，但实际上，从2013年以来公路客运量处于下降趋势，2011年公路旅客周转量14913.9亿人/公里，到2019年已经下降到8857.1亿人/公里。

与此同时，随着铁路的不断发展完善，铁路客运量一直稳步提升，旅客周转量则从2011年的8762.3亿人/公里增至2019年的14706.6亿人/公里。

最后，国内部分路段亏损严重。

与北京、上海这些地区不同，中国的西北部、西南部地区的很多高速汽车的通行数量其实很低，有些收费公路甚至连收费站的人工成本都挣不回来，西藏的高速甚至全线段免费通行。

而这些地区又因为地形复杂建设成本相当的高，因此，这些路段实际上亏损相当严重，完全靠国家的补贴来支持维护。

然而，这里很多公路是为了国家战略而修建的，我们毕竟是社会主义国家，消除贫苦，维护社会公平是首要的，不能因为挣不到钱而忽略当地人民的需求。

国外的高速真的不收费吗

有人说：中国的高速收费很高，而国外高速很少收费。真的是这样吗？实际上，外国修建的高速公路并不是为了做慈善，他们的高速公路同样是收费的。

不要以为外国没有设置收费站就不叫收费，他们只不过是换了一种收费形式，以提高燃油税的形式征收过路费。比如美国很多路段都征收高额燃油费，日韩不但收取过路费，还额外征收120%的燃油费，法国的燃油税更是达到300%。

这种“隐性收费”方式算下来其收费单价不一定比我国低。

总结

高速公路关乎经济发展和民生，中国经济之所以维持了三十多年的高速增长，成为世界的“制造工厂”，离不开这些年高速公路的不断增长、完善。同时，高速公路的修建也拉动了国内需求的发展，创造了就业岗位，因此虽然亏损，高速公路还是有修建的必要。

值得一提的是，这些年国家实行高速公路节假日免费通行，从而减免了大量的通行费，仅2019年就减免了1009.7亿元。由于2020年的疫情，免费通行期限加长，更是给人民减轻了不少经济负担。

相信随着国家实力的增强，高速免费通行的日子还会增加。

其他网友回答：

在港珠奧大桥通车之际，香港民报传出消息，总投资1200亿港元的港珠奥大桥流量一直未达到预期，大桥营运成本一年大约22亿元人民币，通车后第一年通行费用收入3亿元，去年到今年通行费用收入仅7700万元，按此推算港珠奥大桥兴建成本与银行贷款利息，港珠奥大桥每年光运营就要亏损70亿人民币。珠港澳大桥运营现状，只是中国高速公路建设的冰山一角。自1988年10月，我国第一条高速公路建成通车至今，高速公路总体上一直处于入不敷出的状态，截至2019年未，我国高速公路累计建设投资总额88238.9亿元，债务余额58044.6亿元，负债率达65.8%。光从收支的角度看，2019年高速公路收费5551亿元，仅靠通行费还贷就需10.5年。

为什么中国高速公路收费不能维持营运还亏本呢？原因就是在收费公路的所有支出中，有约77.9%用于偿还贷款本金和利息，剩余部分主要用于公路日常养护、改扩建与运营管理支出等。2019年全国高速公路里程达14.28万公里，收支缺口达到4673.9亿元，弥补缺口的来源主要是借新债还旧债和财政拨款。造成这一局面的原因，一是高速公路的建设成本越来越大，征地成本和、材料成本和人工成本等不断上涨，每公里建造成本从2013年的4886.98万元增至6177.85万元，每公里的单位投资和利息负担也随之上升。二是地区间投资回报率差异，西部地区占投资总额的45.12%，而每亿元投资收取的通行费用却相对中部和东部低。三是铁路对公路的分流，自2013年以来公路客运量处于下降趋势，2011年公路旅客周转量14913.9亿人/公里，到2019年已经下降到8857.1亿人/公里，而铁路旅客周转量则从8762.3亿人/公里增至14706.6亿人/公里，今年高铁建设又在提速，今后对高速公路的冲击将会更大。

我们知道一个国家经济的健康发展，必须是在资源投入后所产生的价值回报覆盖其基础的生产成本的同时产生足够多的剩余价值。那么高速公路建设背后又代表那一种经济逻辑？高速公路作为中间投入品，能够降低其它生产要素的生产成本，提升生产率、避免要素边际生产率下降、有利于深化劳动分工、促进社会化大生产等作用。用中国人的话讲就是，要致富先修路。尤其是在经济处于下行时斯，通过修建高速公路这样的基础设施投资，来拉动需求、创造就业、通过金融杠杆产生附带价值，对经济增长具有托底作用。这种方式对于国家经济处于增量阶段，拉动效果非常明显，它为经济增长提供一个加速度的动力，但是当经济步入存量博奕阶段后，其投入带来的收益却无法满经济增长的需求，白白浪费资源，造成资源、配置扭曲和效率损失，更不利于经济增长找到新的动力。因此，高速公路建设此类的基础设施建设到了应该划上句号的时候。

其他网友回答：

其实，中国的高速公路和高速铁路，单纯从经济角度来衡量是铁定要亏本运营。我们要放开视野从开阔眼界的角度看，党和国家至少有两个方面的内涵：一是让利于民，让广大人民大众方便岀行，快速便利地服务于民，方便于民，造福与民；二是从国家安全大战略考量，应对自然灾害、应对突发事件、应对战争，这个是不能按经济核算来衡量的。总之，不论从什么角度看，这都是党和国家为了国家与人民的利益而作岀的利国利民千秋万代的伟大壮举！

其他网友回答：

说出来虽然“丢人”，但这就是事实！高速公路每年通行费用几千亿，年底一盘算，依旧是“亏损”的！

可导致这个“亏损”的原因有很多，不能全部赖到某些人或某个公司上面，这是不公平且不合适的！

国内高速公路收支不平衡的情况早就有之，2010年，国内高速公路收入勉强还能覆盖支出呢。可从2011年开始，国内加大了高速公路的建设步伐，每年的支出明显大于收入，且差距越来越大！

2020年9月28日对外公布的《2019年全国收费公路统计公报》显示：

2019年全国通行费收入5937.9亿，支出总额10787.7亿，收支缺口4849.8亿，支出差不多是收入的两倍左右。
支出总额当中，偿还债务本金5592.6亿、利息2816.9亿、养护支出825.9亿、运营支出758.1亿，占比分别为51.8%、26.1%、7.7%、7.0%。
截止2019年底，全国收费公路累计投资9.5万亿，其中债务性资金6.5万亿，占比高达68.6%。